我们可以说它是中等收入这个阶段特别容易产生这种陷阱的问题。

为了避免今后出现更大的风险，目前就不能护着风险。对于任何一个经济体而言，历经长期高速增长后，经济增速的回调具有必然性。

一季度公布GDP的29个省份中，有近三分之一的省份经济增速低于全国平均增速，增速最慢的黑龙江仅为4.1%。投资也遇到了产能过剩、债务约束、房价松动等瓶颈的影响。一是随着需求的下降，产能过剩的问题会进一步凸显。二是，产业结构将会进一步优化，落后产能会在竞争中被加速淘汰。近年来，我国三产比重更趋合理，经济增长中三高产业的比重在下降，高附加值产业的比重在上升。

因为在经济高速增长期间，这些问题或多或少被掩盖了。更重要的是，合理区间的增速放缓，会挤出经济中的部分泡沫，释放局部风险，有利于经济持续、健康发展。——以负面清单管理倒逼行政审批制度改革，为企业明确市场预期创造环境。

应当说，实现这个目标是有可能的。——鼓励社会组织参与公共事务。市场决定资源配置离不开微观经济的规制和管理。《决定》指出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。

尽管某些方面有所缓和，比如城乡居民人均收入差距，由2009年的3.33:1降到2013年的3.03:1，但其收入绝对差距仍在扩大，从2009年的12021.5元扩大到2013年的18059元。这是从基本国情出发推进全面改革的总体要求，具有很强的指导性。

但如果不克服行业利益、垄断利益，改革同样无法进行下去。在现代制度文明中把大乱化解于小乱之中，避免社会出现局部性甚至全局性动乱，以形成国家长治久安、社会和谐的制度基础和制度保障。——加快发展公益性社会组织。出路何在?在于人口城镇化的转型与改革。

——鼓励支持地方政府尽快制定、公布权力清单，推进依法行政和标准化行政。相反，不完善的市场经济体制反而容易形成利益固化和利益失衡。在这种情况下，决定未来5～7年的增长，既要看资源要素和技术层面等因素，更要看中国转型改革进程及其相关的制度安排。从我国的现实看，未来要增加3亿中等收入群体，需要推进农民工市民化，使部分农民工成为中等收入群体的来源。

减少并逐步取消特殊优惠和特殊保护，建立常态化的国有企业收租分红机制，确保2020年不低于30%。4.市场决定性作用牵动改革全局 (1)市场决定与政治体制改革。

面对利益固化藩篱成为全面深化改革的突出障碍，中央成立由总书记直接担任组长的全面深化改革小组，并且提出明确的目标要求，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。由此，才能加快建立健全现代文化市场体系，才能充分利用市场机制实现文化资源优化配置，才能尽快形成放活文化市场，做大做强文化产业的大环境。

——依法独立公正行使审判权和检察权。——调整市场监管权力结构，实质性改变多头监管与监管失灵。现代国家不仅需要强大的经济，更需要国家治理体系现代化、治理能力现代化，走向民主、法治、文明、和谐的现代国家。从改革实践看，在政府主导资源配置的体制框架下很难解决生态环境保护问题，建立生态文明制度的根本出路在于建立资源环境产权制度，推动资源要素市场化，充分利用市场手段形成生态环境保护的激励约束机制。由于分配不公、权力寻租、资源占有、垄断地位等产生的灰色收入，成为当前经济领域、社会领域中的重要问题，也成为全面深化改革的突出问题。这几年，大部门制改革做了一些积极探索。

发挥市场决定性作用的四个有利于，必将伴随一场深刻的思想解放。——尽快释放社会资本的活力。

但从实践看，仅仅是形式上走了一步，实质上尚未在三权分设的前提下实现部门间职能的协调。如何分权，还有待在深化行政体制和政治体制改革中进一步破题。

争取到2015年，用于教育、医疗卫生、社保就业、保障性住房四项基本公共服务的支出占国家财政总支出的比重由2012年的35%提高到50%左右，占GDP的比重由8.48%提高到不低于12%。(1)实现城乡居民收入倍增。

其次，要以更大的决心勇气克服地方利益、部门利益、行业利益，以及官员利益对全面改革的掣肘。市场在资源配置中起决定性作用将有力地牵动影响文化体制改革。应当说，这既是主动历史担当的重要体现，又是实现全面深化改革目标的重大举措。既得利益是一个客观实际，利益固化也是一个现实问题。

——固化的利益格局基本形成。有了市场机制的活力、社会资本的活力和创新创业的活力，增长的活力就有保障。

比如国有资本配置、农村土地资源、以及文化产业资源等能不能由市场决定。3.市场决定的有为政府 市场决定不是不要发挥政府作用，而是如何更好地发挥政府作用。

以民富优先破题收入分配改革，是国民收入倍增的重要条件。如果能打破政策与体制掣肘，每年就有可能提高1.5—2个百分点，到2020年，人口城镇化率就有可能接近目前的世界平均水平。

2.解决利益失衡的重大任务 《决定》提出，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。初次分配应当在调节国家、企业、居民大分配格局上有所作为。(2)国家治理体系和治理能力现代化是实现国家长治久安的根本之路。(2)实现中等收入群体倍增。

——收入分配改革不到位。要更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

——行政主导资源配置，模糊了政商关系，造成权力寻租和体制性腐败。要使这个增长潜力释放出来，关键是通过市场化改革激发经济活力。

例如，行政审批制度改革喊了很多年，但实质性意义的突破不多，并由此为权力寻租留下空间。建议1~2年内，全面推行社会公益组织备案制，鼓励支持社会公益组织的加快发展;船陕农村合作组织发展;尽快形成社会组织的税收优惠等制度，大幅提高公益捐赠扣除比例。